自治区政府办公厅：

《关于报送2023年上半年工作总结和下半年工作计划的通知》收悉。现将我办相关材料随函报送。

附件：自治区北部湾办2023上半年工作总结和下半年工作计划

自治区北部湾办

2023年8月2日

（联系人及联系方式：钟文君，0771—5779017）

附件

自治区北部湾办2023上半年工作总结

和下半年工作计划

今年以来，自治区北部湾办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面贯彻落实中央和自治区党委、政府经济工作部署，聚焦高质量发展首要任务，重实效、强实干、抓落实，在产业园区改革发展、北部湾国际门户港建设、北钦防一体化、重点平台建设等方面工作取得积极成效。

一、总体工作情况

今年上半年，北部湾经济区经济运行稳定恢复向好，保持在稳定合理区间，主要指标增速总体高于全区，北部湾办牵头工作任务呈现稳中有进、持续向好的特点。

（一）深化园区改革发展，构筑中国—东盟产业合作区发展新生态

按照自治区党委政府的工作部署和要求，在自治区党委编办的指导下，筹备成立自治区产业园区改革发展办公室，牵头做好自治区产业园区优化整合、改革发展工作，重点承接好产业链供应链关键环节、关键企业转移，推动自治区党委、政府决策部署落地见效。

一是抓好顶层设计。研究制定《制定中国—东盟产业合作区建设实施方案》《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施方案》，并报自治区政府常务会、自治区党委深改会审议通过。《中国—东盟产业合作区建设实施方案》立足南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色七个市区位优势、产业基础、资源环境等，在整合各市现有产业园区基础上，规划建设合作区，有利于实现“脱敏、转化、公开实施”的工作要求，有利于紧盯重点园区只做不说，实施范围适当扩大，有力承接产业转移。《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施方案》作为我区承接《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》（厅字〔2023〕6号）的工作方案，以开发区管理制度改革、发展模式创新为主线，加快建设自治区统筹、权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，进一步破解束缚我区产业园区发展的体制机制障碍，指引全区产业园区改革建设发展。

二是研究编制中越跨境快捷物流服务方案。紧盯广西跨境物流服务明显滞后于云南中老铁路运营效率的现实问题，紧抓我国与越南签订《关于共同推进智慧口岸试点建设的框架协议》的机遇窗口期，组织广西社科院、南宁海关、中铁南宁局集团、广西供应链服务集团、广西物流与采购联合会等相关单位开展专题调研，深入了解我区沿边基础设施建设和产业园区与越南等东盟国家产业园区互联互通情况，深入了解企业及园区跨境物流服务需求，以海关白名单企业为试点，抓紧构建我区高效快捷物流服务解决方案。

三是指导推进园区规划建设。加快编制中国—东盟产业合作区总体规划，指导各市开展启动区规划编制工作，同步推进标准厂房、园区道路、水电气等基础设施建设。

四是加强对外联络和招商对接。主动对接国家发改委，组织筹备沿边临港产业园区承接产业转移工作，深入与江苏、浙江、上海、广东等地对接开展招商合作活动，推进一批先行产业合作加快落地。

五是统筹推进重大项目建设。在加快推进中央文件涉及沿边临港产业园区支撑性重大项目基础上，加快智慧口岸、中国—东盟水果交易中心、中国—东盟海鲜交易中心建设前期工作。

（二）北部湾港建设发展稳步推进

一是港口吞吐量持续增长。1—6月，北部湾港完成货物吞吐量2.1亿吨，保持全国沿海港口第九，增长15.6%；完成集装箱吞吐量360.74万标箱，排名全国沿海港口第八，增长13.8%。

二是加快港航基础设施建设。北部湾港1—6月完成投资34.6亿元，圆满完成二季度30亿元的投资目标任务。建成运营钦州大榄坪南作业区9号、10号20万吨级自动化集装箱泊位，并于6月29日顺利通过对外开放验收。防城港赤沙作业区1号、2号泊位等重大项目加快推进。北海啄罗作业区4号泊位（15万吨级LNG泊位）、钦州金鼓江作业区11号泊位顺利开工。

三是集装箱航线稳步拓展。今年累计新开4条集装箱航线。新开“北部湾港—南京”内贸航线，“两湾快航”（北部湾港—粤港澳大湾区），“关丹港—北部湾港—中国川渝”多式联运航线，“摩拉港—北部湾港”航线，内贸航线基本实现了全国沿海主要港口全覆盖，近洋航线实现东南亚、东北亚区域主要港口全覆盖，已开行至南美、北美、南非、南亚等6条远洋航线。

四是北部湾港海铁联运班列稳步增长。1—6月，北部湾港西部陆海新通道海铁联运班列累计开行4510列，同比增长9%，超额完成上半年开行4000列目标任务，顺利实现“时间过半、任务过半”目标。班列覆盖范围新增1市5站，已通达我国17省（自治区、直辖市）、61市、118站。

五是编制印发《北部湾国际门户港基础设施提升三年行动计划》。《西部陆海新通道北部湾国际门户港基础设施提升三年行动计划（2023—2025年）》已于7月19日由自治区政府办公厅印发实施，进一步明确未来三年北部湾国际门户港高质量发展的方向、目标和实施路径,更好发挥北部湾国际门户港在服务提升产业链供应链韧性和安全水平的关键枢纽作用，提高北部湾港航运服务能力和综合竞争力。

（三）北钦防一体化重点事项（项目）加快建设

着力推进区域布局、交通设施、向海产业、生态环保、对外开放、公共服务、体制机制七大领域建设。1—6月，一体化要点80个事项（项目）完成投资195亿元，达全年计划47%，20项超额完成上半年目标，其中，防城港经开区兴港·沙潭江邻里中心、南宁东部新城等10个项目已提前完成全年任务。

一是重大交通基础设施项目实现新进展。龙门大桥正式进入钢箱梁吊装施工阶段，完成投资6.8亿元，达全年投资任务47%；大风江大桥主桥顺利贯通，完成投资1.6亿元，达全年投资任务48%。

二是公共服务实现新提升。实施《北部湾经济区百校千企万人联合招聘方案》，扎实推进产业工人队伍建设支持企业用工行动，加强企业职工岗位技能培训和农村劳动力培训，开展补贴性职业技能培训2.02万人次，解决用工人数2.5万人。防城港市创新项目咨询和报批服务，在全国率先印发实施《工程建设项目全过程审批事项清单制度》，本项创新工作得到在人民网、广西日报广泛宣传，被列入“微改革”典型案例。

三是生态环保实现新突破。深海排放工程A5永久排放口通航影响评价涉及的3项专题获得批复，二长棘鲷长毛对虾种质资源场影响评价报告7月初已再次组织上报国家农业农村部申请批复，正积极推进施工准备工作。

（四）重点项目及平台建设运营取得新突破

一是重大产业项目服务支撑显著。聚焦经济区重点优势产业集群，加强龙头企业协调服务，华友年产5万吨电池级锂盐项目竣工，弗迪45GWh动力电池与储能系统项目部分生产线已通线生产，中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目、华谊钦州化工新材料一体化基地三期工程项目加快推进。

二是综合保税区发展迅速。2023年1—6月广西综合保税区进出口总值实现1063.6亿元，同比增长66.8%，占广西外贸进出口总值的31.4%。开放合作的引领作用持续凸显。梧州综合保税区3月31日正式封关运营，当天即签约14个项目，实现一封关即见效的目标。防城港综合保税区申报工作有序推进，设立申请已上报国务院。

三是物流平台建设有序推进。1—6月，中新南宁国际物流园完成投资1.8亿元，完成年度投资计划的60%；中国—东盟特色商品汇聚中心运营加快推进，已入驻商家超200家，商品种类超3000种。

（五）实体经济调研服务扎实推进

扎实推进“学思想 强党性 重实践 建新功 壮大实体经济推动高质量发展调研服务”工作。

一是先后前往玉林、北海、钦州、防城港四市及北部湾港区调研，召开调研座谈会，重点协调解决玉林龙潭产业园区项目建设以及北海铁山东港码头项目建设等问题。大家一致表示，将克服困难，提前半年时间，于今年12月完成北海铁山东港榄根作业区1号2号两个10万吨级码头、南1号至南3号三个5000吨级码头建设，更好服务龙港新区产业园区高质量发展。

二是协调服务自治区领导对防城港市26个企业、19个项目及1个园区开展调研。调研服务组深入企业走访，及时记录企业新反映的问题，并通过工业特派员、防城港市各部门等各种渠道收集企业和项目反映的问题，共收集到问题92个，所有问题均已答复，截至目前已办结63个，办结率为68.5%，针对企业及项目目前发展遇到的问题提出了有效的解决措施，得到企业及项目业主的高度认可。

二、工作亮点

（一）靠前服务，大兴调查研究之风。一是开展区内外调研工作。随同自治区党政代表团赴广东、浙江、江苏、上海、云南等省（市）考察学习的同时，组织调研组分赴珠三角、长三角地区调研学习，同时对区内玉林、北海、钦州、防城港、崇左等5市产业园区发展情况系统调研，在刘宁书记和天立主席率队下，以主题教育专题调研方式深入沿边临港产业园区深度调研，深入了解发达地区园区体制机制改革经验，摸清我区产业园区底数，并完成整体调研报告，得到自治区主要领导的肯定批示。二是年初组织南宁海关、广西北部湾国际港务集团等单位赴上海主动拜访、组团服务中远海运集团等企业，显著增强了企业服务北部湾国际门户港的信心，提振了企业高质量建设北部湾国际门户港的士气，为全面完成今年任务奠定了坚实的基础。三是联合相关单位定期调研督导深海排放永久排放口前期工作，开展专班调度会6次，现场会议4次，目前深海排放工程永久排放口陆域段施工进度已达50%。

（二）强化统筹，纵深推进专项领域。一是持续推进北钦防国土空间规划顶层设计，重点对海洋空间规划部分不断进行修改完善。二是持续推进提升专项资金管理水平，提早半年下达2023年度专项资金，加快发挥资金的杠杆作用和指挥棒作用。三是持续推进区域公共服务工作机制，召开北部湾经济区联合招聘行动会议，推进北部湾区域联合招聘、海上环卫等合作机制落地。

（三）有力推动，港口建设再创新高。一是奠定国际集装箱远洋干线开行坚实基础。钦州大榄坪南作业区9—10号20万吨级自动化集装箱泊位工程6月建成运营，标志着北部湾港远洋航线开行基础设施瓶颈全面破除，成为全国第3个拥有20万吨级自动化集装箱泊位的港口，综合能力和集装箱自动化水平再上新台阶，是北部湾港发展史上的重要里程碑。二是刷新北部湾港码头建设速度新纪录。北海铁山港西港区石头埠作业区8号9号泊位工程自2022年9月26日开工至今，已完成全部管桩沉桩施工，正在开展预制构件安装、引桥、后方平台及码头工程等施工。预计今年8月底前完成码头主体工程，有望成为北部湾港首个从立项到建成不到两年时间的标志性泊位工程，进一步彰显北部湾速度。届时，北海铁山港石头埠作业区8、9号泊位将充分保障玖龙纸业项目原材料及成品运输需求，同时兼顾为后方临港工业提供货运服务，有力推动北海形成千亿级林纸产业集群，建成全球规模最大、品类最齐全的高端造纸全产业链基地。三是新增吞吐能力再创新高。上半年，北部湾港已新增吞吐能力2026万吨，下半年北海铁山港北暮作业区南7号至南10号泊位、北海铁山港石头埠作业区8号9号泊位等项目有望建成，全年新增吞吐能力将突破3500万吨，达到历史新高，进一步增强北部湾港综合服务能力。

（四）重点突破，加强重大平台研究。一是逐项落实综合保税区2022年发展绩效评估工作和《广西综合保税区 2023 年工作要点》编制。二是高位落实广西四个综合保税区提质进档推进工作，完成综合保税区2021年度发展绩效总体评估分析报告产业资源、外贸发展总体情况调研报告，2023年度发展绩效提升方案等编写工作。三是拓展落实北部湾物流体系与钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽建设衔接工作，枢纽联盟成员单位等19家共同就北部湾物流体系和物流枢纽建设形成了新路径、新举措。

（五）实干担当，科学谋划调查研究。一是紧紧围绕调研服务方案的总体要求，我办成立调研服务工作小组，无缝对接、高效协同，做好组织、协调、指导开展防城港市实体经济调研服务的相关工作。二是在自治区领导的率队下，我办与配合单位及各市工作专班组成调研服务组于6月先后两次赴防城港市开展调研服务工作，实地走访企业及项目，并召开协调座谈会。实地查看企业及项目现场，听取企业发展基本情况及发展规划；企业发展过程中困难和问题；企业惠企政策需求。三是在走访及座谈会上，调研服务组同各市有关部门与企业一道深入研究问题产生的原因，要求参加调研活动的相关职能部门提出解决问题的措施，并督促其会后加快予以解决。调研服务过程中无法当场解决的问题，调研服务组深入分析问题的类别，研判问题解决的层级，转交相关职能部门研究解决。

 三、存在问题

今年以来，随着疫情防控较快平稳转段，稳经济政策效果显现，经济处于疫后修复和政策靠前发力的复苏上升期。但同时也要看到，北部湾经济区经济增长不确定因素较多，经济运行仍承压前行。

（一）经济复苏动能弱化。主要指标回落明显。上半年经济区地区生产总值同比增长2.9%，比一季度（4.8%）回落1.9个百分点左右，其中南宁、钦州、玉林、崇左增速分别低于一季度2.1、6.2、2.5、0.7个百分点。从主要指标来看，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长-23%、4.8%、44.4%，分别比一季度回落14.9、1.9、28.5个百分点。

（二）投资持续回落。今年以来，受投资结构不优、房地产市场持续低迷、资金筹措困难等因素影响，经济区投资下行压力持续加大，上半年固定资产投资同比下降23%，降幅比一季度扩大14.9个百分点；南宁、北海、钦州、玉林、崇左分别低于一季度6.3、28.7、28.7、28.3、22个百分点。

（三）外贸集装箱增长动力不足。根据《广西推进西部陆海新通道建设2023年工作要点》，2023年外贸集装箱吞吐量目标为确保130万标箱、力争突破150万标箱。受外贸需求不足、北部湾港腹地货源生成规模有限，以及面临多条通道分流等因素影响，以目前增速测算全年外贸仅能完成100万标箱，与年度目标差距较大。

（四）物流通道运行效率不高。区内班列物流结构不够优化，上下行班列比例为1:3.8，以下行班列为主，普遍存在上行货源不足产生空箱回送，增加物流成本。且下行货源主要是石料、石粉等低附加值货物，对补贴政策依赖性较强；区内新能源汽车等货物因北部湾港出口滚装航线少、运输成本较高，运输不够顺畅。

（五）产业园区发展存在瓶颈。一是受三区三线影响，各园区用地指标相对紧张，远达不到沿边园区总体方案数量，同时，现有土地以零星地块为主，单块超过千亩的较少，难以满足后续的重大项目落地需要。二是“小散弱”现象仍普遍存在。产业园区规模小、布局散、实力弱，大多数园区缺乏龙头企业引领，没有形成产业链供应链，没有形成产业集聚效应。三是园区管委会管理体制运作不通畅不健全。管委会的事权与其自身发展不匹配，且未建立跨设区市的财税分享体制，影响跨地域项目实施。四是各地企业反映的困难和诉求集中。生产要素成本相对较高，园区优势不明显；能耗指标问题一定程度上限制了园区现有产业项目投资扩产，以及优质产业项目的招引建设；物流、通关便利化程度有待提升。

四、下半年工作计划

下一步，我办将贯彻落实国家发展战略及自治区党委、政府部署，充分研究新形势、新机遇，提高站位、凝聚合力，接续奋战发展责任，着重做好以下工作。

（一）稳步推进中国—东盟产业合作区规划建设工作。深入贯彻刘宁书记关于“分层分类管理、用好用活政策、健全体制机制、明确功能定位”的指示要求和对产业园区改革发展工作批示精神，稳步推进各项工作。一是印发实施《中国—东盟产业合作区建设实施方案》《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施方案》，为全面开展工作提供指南。二是统筹抓好“1010”重要文件明确的29个重大项目和4个沿边临港产业园区建设。三是加快编制中国—东盟产业合作区总体规划，指导各市开展启动区规划编制工作以及本地区产业园区体制改革方案，推动体制机制改革和开发区建设工作尽快落地见效。四是筹备办好沿边临港产业园区承接产业转移工作（面向广东省及部分中央企业）推介会，在国务院国资委支持下逐一对接中央企业布局广西沿边临港产业建设事项。五是组织各相关市各单位领导干部及产业园区各层级管理人员赴苏州工业园实地开展系列产业园区管理运营培训。六是尽快制定产业园区发展三年行动方案，完善支持产业园区发展的政策清单和重大项目清单。七是抓紧制定产业园区考评工作方案，按月调度工作进展，加强对产业园区运营指导。

（二）加快北部湾国际门户港建设。一是统筹推进《北部湾国际门户港基础设施提升三年行动计划（2023—2025年）》实施。建立工作机制，组建工作专班，加快航道、码头、物流、信息、江海联运等基础设施建设，加快建成北海榄根作业区1号2号10万吨级泊位、北海石头埠作业区8号9号泊位、防城港30万吨级散货码头等重大项目，开工建设钦州大榄坪作业区4号5号泊位、北海北慕作业区南4南5号泊位等项目，加快防城港30万吨级进港航道、北海铁山港20万吨级进港航道等项目前期工作。二是推进800万标箱任务和航线培育。会同北部湾港集团和有关单位加强与船公司联系对接，保障运力，加强货源组织，全力推进实现北部湾港全年集装箱吞吐量800万目标，力争货物吞吐量突破4亿吨。结合腹地货源需求，大力培育欧美、印巴等远洋航线；持续加密优化东盟、日韩等流向航线，科学合理发展区域支线，提升航线服务质量。逐步形成对东盟地区港口全覆盖以及全球重要港口基本覆盖的航线服务网络。力争全年新开航线10条，其中新开行美西南航线。三是加快钦北防港口型国家物流枢纽建设。继续推进《钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽建设三年行动计划》实施，大力推动汽车物流、冷链物流、危化品物流、大宗商品物流等专业化物流体系的建设完善，推动冷链物流设施、危化品仓储、汽车滚装码头等专业化设施建设；跟进国家发展改革委枢纽年度评价情况，指导物流枢纽建设；推动枢纽建设运行监测评估，指导提升枢纽建设运营，完善枢纽服务功能。

（三）聚焦北钦防一体化发展任务。一是推进要点任务实现三季度目标。积极开展一体化重点领域专项行动，统筹推进北钦防一体化80个年度重大项目事项建设进度，确保第三季度总投资完成全年目标进度的75%。二是加快破除重大项目瓶颈事项。持续推行《北钦防一体化指挥部研究解决的问题事项清单》，推动合湛铁路、南防铁路各支线等区域铁路网项目尽快实现开工建设，龙门大桥、大风江大桥、上思至防城港高速公路继续保持适度超前进度，力争具备条件的在建项目实现提前完工，尽早发挥效益。

（四）聚焦高水平物流体系建设。一是推动海铁联运高质量发展。配合有关单位加强海铁联运班列货源组织，推动货源结构优化，促进上下行比例均衡，降低综合物流成本。配合加快推进《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则》修订工作，提升补助质量；加快推进2022年补助资金审核工作。跟踪区内班列开行情况，及时协调解决存在问题，推动桂东、桂西班列提质增量，促进全年9000列目标任务实现。组织开展汽车物流高质量发展调研，研究提升北部湾汽车物流服务能力和水平，助力区内和沿线地区汽车产业发展。二是推动综合保税区提质进档。推动4个综合保税区所在市完善工作机制，合力促进综合保税区各项指标提升。发挥南宁综合保税区建设工作专班作用，统筹协调南宁综合保税区规划调整工作。加快推进综合保税区智慧管理平台建设，提升综合保税区数字治理能力。三是拓展北部湾港腹地货源。会同自治区通道办结合《2023年服务引导腹地货物走北部湾港任务分工方案》，赴全区14个地市开展货源对接。深化与新通道沿线省份合作，紧盯粮食、白糖、石料等海铁联运基础货源，深挖煤炭、金属矿等特色“公转铁”增量货源，培育新能源、水果、农副产品等冷链、外贸货源。

（五）持续开展实体经济调研服务工作。继续通过各种渠道收集汇总企业发展及项目建设存在的问题，并跟进转至相关职能部门的问题的协调进展情况，跟踪相关职能部门关于问题的答复意见，及时反馈给企业，跟紧服务实效，及时梳理经验做法、分析存在问题、提出政策建议。组织经济区相关市、园区赴粤港澳大湾区走访对接相关行业协会及企业，推进产业招商工作；尽快推出“适箱产业贷”产品，推进北部湾经济区金融服务平台和跨境金融北部湾“港航融”场景试运行。