自治区海洋局：

现将自治区政协十三届一次会议第20230134号提案提出的关于推动广西在“海上丝路”“海洋命运共同体”建设中发挥引领示范作用的建议办理情况函告如下，请综合后一并答复提案者。

近年来，我办深入贯彻落实党的十九大报告中习近平总书记关于“人才强国”重要指示要求，围绕本办中心工作，认真履行北部湾经济区人才工作组职责，围绕“海上丝绸之路”“西部陆海新通道”“向海经济”等命题，努力探索打造了一系列人才品牌，为自治区落实国家“海上丝绸之路”发展决策提供了重要人才支撑和智力保障。

一、主要工作亮点

一是借助两家“国”字头智库高规格做好人才工作顶层设计。2018年，联合中国人事科学院编制《北部湾经济区人才发展规划（2019—2021年）》。2021年，联合国务院发展研究中心国研经济研究院编制《北部湾经济区“十四五”人才发展规划》。

二是人才专项资金带动效益显现。2018年以来，累计投入人才发展专项资金1.2亿元，支持人才项目58个，带动投入人才资金超过5亿元。

三是开创性搭建北部湾经济区智库联盟。与中交水运规划设计院、北港集团等共同建设“北部湾国际门户港大师工作站”，与国研经济研究院合作设立国家级智库“国研经济研究院北部湾发展战略研究中心”。2020年，联合11家科研机构成立“北部湾经济区智库联盟（TAB）”。

四是在经济区建立首个海洋科技“人才飞地”。与厦门大学合作建立“广西北部湾经济区海洋人才飞地”，推动海洋科技成果在经济区转化。

五是共建陆海新通道北部湾研究院成果丰硕。与北部湾大学合作建立该院，由中国科学院、中国社科院和中国集装箱行业协会等35名专家学者组成专家委员会，每年发布权威蓝皮书《北部湾国际门户港发展报告》，提交“通道发展”系列建言70余份获各级政府部门采纳，开展人才培训15期、达3000余人次。

六是打造北部湾人才金牌服务模式。2018—2020年，委托专业人才机构实施“北部湾人才金服计划”，“跨越式”承担多项领域人才工作，以及举办招商引智推介会和“云聘会”等活动，2018、2019年分别在上海、深圳举办招商引智推介会，签约项目22个、投资估算282亿元。

七是联合培养博士后推动成果落地。2021年以来，联合自治区人社厅，为经济区5个企事业单位引进优秀博士后10人，产出10余项高质量科研成果并推动落地转化。

八是创新开展人才培养模式。2016—2018年，实施“北部湾经济区公共管理与企业高端人才培养计划”，先后选派15名干部分别赴江苏省、浙江省有关园区挂职锻炼，学习先进地区园区开发建设和企业经营管理等先进经验做法。

九是打造北部湾培训品牌。2021—2022年，委托广西行动学习研究会，以推进项目落实为落脚点开展“西部陆海新通道国际门户港建设+行动学习”。借助行业高校举办向海经济、国际门户港港航物流、融入粤港澳大湾区建设和北部湾经济区协调发展等专题培训班5个班次，培训效果反响较好。

十是出台人才优惠政策。研究提出人力支持专项政策共4条10款，融入《关于促进新时代广西北部湾经济区高水平开放高质量发展的若干政策》印发实施。

二、主要工作举措和成效

（一）以习近平新时代“人才强国”指示为指导，画好人才工作“路线图”

一是高水平编制北部湾经济区“十四五”人才发展规划。充分发挥国家顶级智库作用，谋划经济区人才发展。2018年，围绕重点发挥经济区龙头作用，强化专业引领，结合重大产业发展方向，联合中国人事科学院开展人才发展规划研究，编制《北部湾经济区人才发展规划（2019—2021年）》，推动区域人才开发一体化进程。2021年，与国务院发展研究中心国研经济研究院联合编制《北部湾经济区“十四五”人才发展规划》，研究提出经济区在人才制度、体制机制、政策创新和落实、人才创业环境、人才交流发展平台建设、人才市场体系建设等方面重点目标、任务，切实发挥规划引领作用，加快人才聚集支撑经济区高质量发展。

二是做好重大战略的人才配套研究。聚焦西部陆海新通道、北部湾国际门户港、北钦防一体化等重大战略，积极开展《广西北部湾经济区优才计划实施方案研究》等配套课题研究，探索人才发展体制机制改革创新，不断推动课题成果向政策转化。

（二）以体制机制和组织领导为着力点，提高人才工作科学化水平

一是整合工作力量，加强人才工作统筹力度。在自治区党委人才工作领导小组指导下，由我办和自治区党委组织部、编办、人社厅、教育厅、科技厅、经济区各市委组织部等12家成员单位组成的北部湾经济区人才工作组，重新调整优化管理职能，将工作组办公室设在我办，由我办统筹协调，并充实工作力量，合力推动北部湾经济区人才工作。

二是出台人才新政，打造更具吸引力的人才政策体系。2020年，以自治区政府名义印发《关于促进新时代广西北部湾经济区高水平开放高质量发展的若干政策》，提出“人力资源支持政策”专版，重点明确自治区本级财政预算每年安排不低于3000万元人才发展专项资金支持北部湾经济区人才队伍开发建设，深化完善人才激励机制和柔性引进人才，配套制定实施细则，确保可操作性、政策落地、动态实施。

三是完善人才工作规章制度。2019—2020年，修订完善《广西北部经济区人才工作组职责》《广西北部湾经济区人才工作组办公室职责》《广西北部湾经济区人才工作组工作规则》，建立问题工作台账清单，明确任务分工，扎实有效组织人才工作，不断实施柔性引进人才政策，不断提高人才服务对经济区开放发展的匹配度和融合度。

四是切实规范资金使用和管理。积极引进专业评估机构，对区直相关单位、北部湾经济区各市、企业的相关重大人才项目实施、专项资金使用管理等进行绩效检查，不断提高经济区重大人才项目资金使用效益和规范管理。不定期组织工作组赴经济区各市开展人才工作专项调研，实地了解重大人才项目推进和资金使用管理情况，探索重大人才项目服务产业发展相关措施。组织对2017—2018年经济区重大人才专项资金使用管理情况进行了绩效评价，深入项目现场调查分析，总结经验，查找不足，不断提高人才服务对经济区开放发展的匹配度和融合度。

（三）以智库建设为支撑，搭建用好经济区智库联盟

一是建立北部湾经济区智库联盟机制。积极探索和创新新型智库建设机制，搭建北部湾经济区智库联盟。先后与国研经济研究院合作设立“国研经济研究院北部湾发展战略研究中心”国家级智库，与中交水运规划设计院、北部湾港务集团共同推进建设“北部湾国际门户港大师工作站”，与华蓝设计集团共建北钦防一体化发展智库，与广西社会科学院广西北部湾发展研究院共同建设北部湾创新发展研究人才基地。2020年，11家科研机构共同签署《北部湾经济区智库联盟章程》，北部湾经济区智库联盟（TAB）正式成立，以满足当前经济区快速发展背景下对智库的需求和期望，为北部湾高质量发展、北钦防一体化、打造国际门户港、人才引进等重大战略提供较有针对性、前瞻性、创新性和战略性的对策和建议，现已基本形成常态化机制。

二是与北部湾大学合作共建陆海新通道北部湾研究院。2019年，研究院正式揭牌，成立专家委员会，成员包括来自中国科学院、中国社科院、中国集装箱行业协会、广东物流行业协会等35名专家学者。研究院围绕国际门户港、港航物流、湾区经济一体化等区域发展重大问题展开专题研究，每年发布权威蓝皮书《北部湾国际门户港发展报告》，形成《西部陆海新通道与广西物流业发展研究》《北部湾港口资源优化配置研究》《一体化背景下物流平台协同发展研究》《北部湾国际门户港货物通道拓展可行性研究》等系列研究成果；提交“通道发展”系列建言，获教育部、自治区人民政府以及自治区政协等政府部门采纳70余份；开展广西沿海小型海船驾机员航海类专业学生专业技能适任培训、中国渔政广西支队船舶安全工作培训、广西沿海一级港作船高级船员岗位适任培训等多个专项系列人才培训15期，培训人次3000余人，为北部湾港航发展持续提供人才保障。

三是深化与广西大学合作。组织区内外智库联合研究，定期组织交流研讨，为北部湾经济区建设献计献策。完成《广西北部湾经济区优才计划实施方案》和《广西北部湾经济区人才适配向海产业发展的对策研究》2项研究，提出《关于推进人才积分制度建设助推北钦防人才一体化发展的建议》和《关于建设北部湾经济区人才飞地的建议》2份建言。有关成果作为“北部湾经济区科创飞地”建设重要的前期研究，既为继续推进北部湾经济区人才发展工作和深化研究基础，又为实施人才强国战略、推动海洋强区建设、融入共建新格局、扎实谋划人才工作提供有益决策参考。

（四）以人才专项资金为牵引，统筹好经济区人才项目实施

一是突出统筹安排经济区重大人才项目发展专项资金。十九大以来，聚焦深化人才平台建设，共统筹安排人才项目发展专项资金1.2亿元，惠及重大人才项目58个，其中经济区各市、重点园区、企业和智库项目40个累计0.67亿元，区直部门项目10个累计0.3亿元，本办项目8个累计0.23亿元，重点支持战略新兴产业研发基地平台、人才培养与服务平台、高端核心智库平台，以及人才体制改革平台，为北部湾经济区开放开发提供坚强的人才支撑和智力保障。

二是有效实施“北部湾人才金服计划”。2018—2020年，委托专业人才机构共同实施“北部湾人才金服计划”，搭建人才信息平台、产业对接平台、服务平台、交流平台，建立北部湾人才金牌服务模式。组织经济区6市重点产业园区及区直有关部门分别在上海、深圳等发达地区举办招商引智推介会及“云聘会”等活动，促进桂深、桂沪深度交流合作，其中，2018年在上海牵头举办招商引智推介会，签约项目6个、投资估算420亿元；2019年在深圳牵头举办推介会，签约合作项目16个、金额约240亿元。此外，还组织举办了向海经济发展、融入粤港澳大湾区建设、北部湾国际门户港港航物流等多个专题培训项目，聘请高级专家顾问入园区服务，为园区和企业问诊把脉、提出专家建议，为园区与区外企业合作牵线搭桥。

三是探索建立“人才飞地”。2019年以来，与厦门大学合作建立“广西北部湾经济区海洋人才飞地”，集聚厦门大学海洋资源，在人才引进、招商引资、决策咨询、宣传推介、产学研等方面合作，推动海洋科技成果在北部湾经济区转化。

四是积极参与承办“海创展”活动。2018—2020年，按照自治区党委人才工作领导小组统一部署，在东博会框架下的汇商聚智高峰论坛中参与举办海内外高端人才创新创业成果展（简称“海创展”），开展北部湾经济区高端人才和项目需求调查、征集活动，组织园区、企业参与项目对接及参加相关展会，促进人才及创新创业成果落地合作，服务产业合作及人才引进需求。

（五）以人才培养为抓手，建强经济区人才队伍

一是积极创新人才培养模式。2016—2018年，探索实施“北部湾经济区公共管理与企业高端人才培养计划”，先后选派15名干部分别赴江苏省、浙江省先进园区挂职锻炼。干部谋发展、抓落实能力得到有效增强，综合素质得到有效提高，搭建了交流合作桥梁，当好了招商引资宣传员，展示了北部湾经济区干部良好形象。

二是组织开展行动学习试点品牌项目。2021—2022年，委托广西行动学习研究会联合浙江大学、厦门大学等国内知名高校，以推进实际项目为落脚点，组织西部陆海新通道国际门户港建设广西各有关单位、部门开展4个围绕重点工作和中心任务的“西部陆海新通道国际门户港建设+行动学习”项目学习，探索总结一批先进经验和模式。有针对性、持续性地为北部湾经济区培养技能人才和专业管理者，打造北部湾培训品牌，强化经济区港航物流重点领域人才队伍实战实用能力。

三是探索共建人才培养基地。2021年以来，联合自治区人社厅，依托区外高水平博士后科研流动站和工作站联合培养博士后，为经济区5个企事业单位引进来自山东大学、自然资源部第二海洋研究所等单位的10名优秀博士后人员，服务北钦防一体化协同发展和向海经济创新发展，搭建了高水平科研平台，产出10余项高质量科研成果并推动落地转化。

四是紧扣重大战略和发展需求抓好专题培训项目。每年均着眼西部陆海新通道建设、国际门户港物流枢纽和融入粤港澳大湾区建设等重大战略，先后在上海、深圳等发达地区，借助上海海事大事等行业高校，合作举办了向海经济、国际门户港港航物流、融入粤港澳大湾区建设和北部湾经济区协调发展等专题共5班次培训班，推荐优秀人才到发达地区挂职锻炼，为有效推进北部湾经济区高水平开放高质量发展提供人力支撑。

三、下一步工作方向

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中提出的“人才是第一资源”“人才强国战略”等重要指示精神，结合当前经济区重大战略和我办工作重点方向，对照上述分析人才工作面临的挑战，为更好服务经济区高水平开放高质量发展，尝试提出本办人才工作“12331”目标构想，并努力抓好贯彻实施。

（一）实现“一”个总体目标：贯彻落实习近平总书记关于发展向海经济的重要指示精神。北部湾经济区人才工作将紧紧围绕服务加快发展向海经济为总基调，继续精准聚焦西部陆海新通道和北部湾国际门户港建设两大战略，兼顾经济区高水平开放高质量发展和北钦防一体化等自治区重大战略，打好健全向海产业体系、构建向海通道网络两副牌，预期实现“五个一”：引进一批高层次人才、孵化一批人才创新产业项目、打造一个人才生态圈、形成一批特色人才品牌、产出一批资政建议报告，为经济区高水平开放高质量发展提供坚强的人才保障。

（二）加强“两”个结合。一是加强产业和港口物流两个重点领域相结合。强化港航物流人才、北钦防产业发展“高精尖缺”人才引育留用，进一步引领北部湾经济区内智慧港口、跨国物流、电子信息、金融服务、生物医药、新能源汽车、新材料、先进装备制造、大数据等新兴产业发展，实现经济区产业升级优化，推动“过路经济”向“落地经济”转变。二是加强人才和重点项目相结合。依托北部湾经济区各市在区外建立的“飞地”，探索与现有“飞地”达成合作，加挂“北部湾科创飞地”牌子，共享场地，共享资讯，进行信息枢纽管理，对接“飞地”和区内企事业单位。依托区外飞地，建立招商引资、招才引智的区外联络点。对重点产业中的领军人才、产业开发人才和企业家进行靶向“跟踪”，进一步加大“人才+项目”的引进力度，推动人才链与产业链的融合。

（三）打造“三”个平台。一是打造国内顶级智库平台。进一步提高智库联盟影响力，明确各智库功能定位，加强智库之间分工协作、交流互动，同时优化智库联盟运作机制，提高智库成果与北部湾经济区发展实际需求贴合度，为推动经济区高水平开放高质量发展提供智力支撑。二是打造协同创新平台。与重点实验室、科研单位及重点园区合作，引进国内外海洋领域科技创新人才，进一步增强科技成果转化能力，打造北部湾向海科技产学研协同创新基地，为提升海洋资源保障能力、促进海洋经济发展提供科技引擎。三是建设技能人才培训平台。以综合保税区、重点产业园区、重点物流园为基地，依托经济区内外高校师资力量，针对园区产业技能人才存在的短板，加强合作共建，提升园区配套软件设施，打造北部湾产业技能人才培训基地。

（四）做好“三”个支撑。一是探索开发北部湾经济区人才基金，支撑人才项目资金有机循环。通过基金的形式使用人才专项资金，实现资金循环投资，并通过获得投资收益方式逐步扩大基金规模，增加经济区可支持的人才项目数量和额度，提高资金使用效率。二是探索推出经济区“人才卡”，支撑人才享受一体化一站式服务。推出在经济区通用的有真实应用场景的“人才卡”，如享受4A级以上的旅游景点、宾馆住宿、动车候车、机场候机、公共图书馆、文化馆以及文艺演出等免费或者折扣优惠，改善经济区营商环境，实现人才服务一体化，营造人才服务良好氛围，确实增强人才吸引力和获得感。三是探索建立人才工作“大本营”，支撑人才工作机构力量配备。围绕国家和经济区向海经济发展和招才引智的重大问题，依托专业人才工作机构，形成具备招才引智、产业对接、技术转移与成果转化等功能的新型人才和科技服务工作载体，打造“政府引导、地市联动、企业参与”的一体集成、多元高效、“可感可知”的北部湾区域性优秀人才和产业服务“大本营”。通过“大本营”，辐射、联动经济区智库和区内外智库、培训服务平台、协同创新飞地等形成合力，为经济区产业、向海经济赋能。

（五）管好“一”笔资金。以北部湾经济区重大人才发展专项资金为引导，建立重大人才项目库，完善项目准入、退出机制，以此统筹、规范项目管理。着重提高项目专项资金使用效率和安全性，开展项目绩效评估，进一步提高经费使用效益、降低资金管理风险。

自治区北部湾办

2023年5月26日

签发人：陈洪韬

抄送：自治区政协提案委员会

联系人及电话：肖雄方，13307813197