一、2014年北部湾经济区改革发展主要亮点

　　2014年，北部湾经济区紧紧抓住共建21世纪“海上丝绸之路”、打造中国-东盟自贸区升级版、建设西南中南地区开放发展新的战略支点等历史性新机遇和国家赋予的新定位，全力实施“双核驱动”战略，认真贯彻落实国家、自治区决策部署，主动适应经济发展新常态，解放思想、改革创新、锐意进取，经济区开放开发取得新的成效。主要亮点如下：

　　(一)经济增长继续保持引领。2014年经济区实现生产总值5448.21亿元，同比增长9.5%，高于全区1个百分点，比珠江-西江经济带7市高1.7个百分点;占全区GDP的比重为34.8%，比上年提高1.3个百分点;对全区GDP增长的贡献率为38.7%,比上年提高2.9个百分点。

　　(二)园区产业集聚效应更加显著。2014年，经济区14个重点产业园区完成工业产值(含贸易值)5935.28亿元，同比增长44.36%，有6个园区产值或贸易额超过500亿元，新增产值超亿元企业80个。凭祥综合保税区贸易额达到1172.69亿元，成为经济区首个贸易额超千亿元园区。以石化为主导的钦州石化产业园、以电子信息为主导的北海工业园、以食品为主导的广西-东盟经济技术开发区、以生物医药为引领的南宁—经济技术开发区等一批园区产业特色更加凸显，园区产业集聚效应进一步放大。

　　(三)同城化加快释放新红利。经济区社会保障实现“一卡通”阶段目标，全部商业银行取消同行异地存取款收费。全面实现户籍管理同城化，截至2014年11月30日，经济区四市公安机关共为超过10万人提供跨市迁移户口网上审批便利化服务，承诺办结时间由20个工作日变为10个工作日;推行异地办理普通护照、往来港澳通行证及团队旅游签注、大陆居民往来台湾通行证及签注、赴港澳商务签注免“异地核查”等便利化措施，经济区近80万出入境人员受益。经济区新农合基金市级统筹试点工作稳步推进;出台实施《广西北部湾经济区四市交通同城化实施方案》,各领域同城化工作进展顺利。

　　(四)深化改革蹄疾步稳见成效。深化北部湾经济区改革若干问题的决定和经济区户籍同城化、通关一体化、北部湾港发展、钦州保税港区等改革文件相继出台，行政审批、人事人才管理制度、口岸通关一体化、园区管理体制、跨境金融、生态环保等重点领域和关键环节改革扎实推进。南宁经济技术开发区在全区率先设立了综合审批局，行政许可事项做到“一站式”受理及审批;南宁海关、广西检验检疫局在防城港、凭祥口岸正式启动广西关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革;沿边金融改革取得新突破，成立了东盟货币服务平台和东盟货币业务中心，跨境人民币贷款试点获批，首批跨境人民币贷款协议签订;中马钦州产业园区全面实施建设自治区改革创新先行园区总体方案和人事体制改革方案;一大批自治区级管理职权下放东兴重点开发开放试验区。

　　(五)重点项目建设取得新进展。一批重大产业项目加快推进或建成投产，北海工业园惠科项目一期竣工开园、朗科项目二期主体完工，北海出口加工区B区(一期)和钦州保税港区二、三期顺利通过验收。玉林龙潭产业园中金镍合金一期项目、钦州石化产业园中石油含硫原油加工配套工程等建成投产，南宁经开区中恒医药产业基地、柳州医药股份有限公司南宁加工基地等实现试投产，诚德镍业新材料四期精炼项目、五期冷轧项目等完成设备安装，北海铁山港LNG项目等加快建设，中船钦州大型海工修造及保障基地等开工建设。防城港钢铁基地专用码头、防城港东湾402#泊位、钦州港大榄坪港区大榄坪南作业区北1#-3#泊位、钦州港大榄坪港区大榄坪南作业区12-13#泊位、钦州港永鑫散货码头等一批项目顺利通过交工验收，新增沿海港口万吨级以上泊位8个，新增通过能力3802万吨。

　　(六)服务落实国家战略多点发力。积极推动泛北部湾经济合作和中国—新加坡经济走廊纳入国家“一带一路”倡议规划，举办了国内第一个以21世纪海上丝绸之路建设为主题的泛北部湾经济合作论坛。修订《广西北部湾经济区发展规划》，《东兴重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《沿边地区开发开放若干意见》加快实施，中越跨境经济合作区总体方案和凭祥园区、东兴园区建设方案起草完成，申请设立中国(北部湾)自由贸易试验区方案已上报国务院，中国—东盟港口城市合作网络钦州基地项目获外交部立项建设。

　　(七)现代服务业绘就新蓝图。积极谋划北部湾区经济区现代服务业发展，完成了经济区现代服务业集聚区发展研究报告并通过专家评审，现代服务业集聚区规划取得中期成果，北部湾经济区现代服务业发展定位、重点、路径、目标和策略已经清晰，成为北部湾经济区转变经济发展方式、优化产业结构的新蓝图。

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　　二、 2014年经济区经济运行基本情况

　　(一)地区生产总值持续较快增长

　　2014年，经济区四市GDP 5448.21亿元，按可比价格计算，比上年同期增长9.5%，比全区高1个百分点。分产业看，经济区第一产业增加值771.19亿元，比上年同期增长3.9%，比全区高0.1个百分点;第二产业增加值2385.34亿元，增长12.9%，高2.8个百分点，其中全部工业增加值1880.28亿元，增长13.3%，高3.2个百分点;第三产业增加值2291.68亿元，增长7.4%，低0.7个百分点。从GDP增速来看，北部湾四市囊括全区前四位，其中，北海市增长12.5%，排第1位;防城港市增长10.4%，排全区第2位;钦州市增长9.8%，排第3位;南宁市增长8.5%，排第4位。

　　(二)财政收入增长对全区贡献突出

　　2014年，经济区财政收入782.64亿元，比上年同期增长9.6%，增幅比全区高1.5个百分点，比上年同期回落0.1个百分点。财政收入总量占全区的比重为39.7%，比上年同期提高0.6个百分点，对全区财政收入增长的贡献率为46.5%，拉动效应明显。南宁市财政收入526.59亿元，总量排全区第1位;钦州市财政收入138.31亿元，排第4位;北海市财政收入127.39亿元，排第6位;防城港市财政收入65.33亿元，排第11位。从财政收入增速看,北海市增长12.1%，比全区高4个百分点，排第4位;南宁市增长11.2%，比全区高3.1个百分点，排第5位;防城港市增长10.2%，比全区高2.1个百分点，排第7位;钦州市增长1.6%，比全区低6.5个百分点，排第12位。

　　(三)固定资产投资稳步增长

　　2014年，经济区固定资产投资额4810.12亿元，比上年增长16.7%，增速与全区持平。投资总量占全区比重36.2%，与上年持平。南宁市完成固定资产投资2886.68亿元，总量排全区第1位，同比增长18.7%，排全区第2位;北海市786.16亿元，排全区第7位，同比增长16.5%，排全区第8位;钦州市658.97亿元，排全区第8位，同比增长17.9%，排全区第4位;防城港市478.31亿元，排全区第12位，同比增长4.9%，排全区第14位。

　　(四)规模以上工业保持高位增长

　　2014年，经济区规模以上工业增加值增长14.4%，高全区3.7个百分点，已连续17个月高于全区3个百分点以上;对全区规上工业贡献率达到39.8%，拉动全区规上工业增长4.3个百分点。北海市增长21.5%，排全区第1位，增速高出全区10.8个百分点;防城港市增长18.0%，排第2位，高出全区7.3个百分点;钦州市增长12.5%，排第4位，增速高出全区1.8个百分点;南宁市增长10.8%，排第7位，高出全区0.1个百分点。

　　(五)市场消费稳定增长

　　2014年，经济区社会消费品零售总额2197.63亿元，同比增长12.1%，占全区比重为38.4%。钦州市增长12.8%，排第4位;防城港市增长12.6%，排全区第5位;南宁市增长12.1%，排第11位;北海市增长11.2%，排第13位。

　　(六)外贸进出口高速增长

　　2014年，经济区实现进出口191.17亿美元，同比增长27.9%，增幅较上年同期提高27.5个百分点，比全区高4.4个百分点，其中出口78.85亿美元，同比增长34.8%，增幅较上年同期提高29个百分点，进出口总额全区占比47.1%,同比提高1.6个百分点。钦州市进出口同比增长51.1%，排全区第1位;北海市同比增长29.7%，排全区第4位;防城港市同比增长27.3%，排全区第5位;南宁市同比增长9.0%，排全区第8位。

　　(七)重点产业园区发展势头良好

　　2014年，经济区14个重点产业园区完成工业产值(含贸易值)5935.28亿元，完成年度目标4800亿元的123.65%，同比增长44.36%;完成工业投资完成额788.66亿元，同比增长8.5%;实现财政收入256.16亿元。工业产值或贸易额超500亿元园区实现翻番达到6个，其中，凭祥综合保税区贸易额1172.69亿元，晋升为千亿元园区，南宁高新技术开发区工业产值806.51亿元，防城港大西南工业区工业产值646.1亿元，钦州石化产业园工业产值633.6亿元，北海铁山港工业区工业产值624.89亿元，南宁经济技术开发区工业产值517.56亿元。新增产值超亿元企业80个，产值超亿元企业累计达444个。

　　(八)北部湾港吞吐量较快增长

　　2014年，广西北部湾港完成货物吞吐量20188.58万吨，同比增长8.11%，较上年提高了1个百分点，完成集装箱吞吐量112.00万TEU，同比增长11.64%;完成建设投资54.96亿元、为全年计划的114.07%，同比增长-6.51%;新建成8个泊位，新增通过能力3802万吨，通过能力达到20053万吨。防城港市完成货物吞吐量11500.72万吨、同比增长8.90%，其中集装箱吞吐量32.2万TEU、同比增长3.94%;钦州市完成货物吞吐量6412.51万吨、同比增长6.25%，其中集装箱吞吐量70.2万TEU、同比增长16.8%;北海市完成货物吞吐量2275.57万吨，同比增长9.52%，其中集装箱吞吐量9.6万TEU、同比增长4.19%。

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　　三、 2014经济运行中存在的主要问题

　　(一)投资增速持续放缓

　　2009-2014年，经济区投资增速分别为54.8%、40.2%、32.7%、23%、24.1%和16.7%，投资增速呈逐年下滑趋势。2014年，经济区固定资产投资增速一直低于20%，全年投资增速与全区持平，增幅同比回落7.4个百分点，增速持续放缓，拉动力逐步减弱。与此同时，企业更新改造投资意愿也不强，2014年前11月，经济区更新改造投资增长17.48%，比上年底的27.3%回落近10个百分点，较2012年底回落超过20个百分点。

　　(二)工业生产仍面临较多不利因素

　　近几年经济区工业发展势头良好，规模以上工业增加值保持高位增长，2013年8月以来经济区规模以上工业增加值增速已连续17个月高于全区3个百分点以上，但从增长趋势看，总体处于下行通道，近3年增速持续在放缓，2014年增速14.4%，比2013年回落3个百分点，比2012年回落11.3个百分点，比2011年回落22个百分点，后续支撑依然薄弱。目前，经济区主要依靠新增企业、更新改造和复产企业拉动，若刨去上述因素，经济区规模以上工业增速还将进一步拉低。

　　(三)第三产业缺乏新增长点

　　2014年，经济区第三产业增长7.4%，低于全区0.7个百分点，增速不高的原因主要是传统三产增量受房地产调控、中央八项规定等政策影响，而且新的增长点还没有形成。南宁市传统服务业发展受到经济大环境影响，今年以来维持在约6%的低速增长，传统服务业占第三产业比重高达40%的首府城市经济受到明显冲击;与此同时，南宁地铁建设全面铺开，对中心城区的沿街商铺造成了较大影响，制约了商品销售增长。北海市房地产销售面积下半年逐月回落;营利性服务业中以旅行社为主要构成的重点企业因市场冲击，经营状况低迷，16家重点企业全年营业收入同比仅增1%;交通运输业中水路客货运周转量同比回落近3成。钦州市交通运输、仓储和邮政业等占第三产业比重较大的行业增加值仅增长4.8%;限额以上批发和零售业增长6.2%，限额以上住宿和餐饮业增长3.4%;房地产全年销售面积下降4.1%，比上年减少12.5个百分点;规模以上服务企业中高附加值、技术知识密集型的现代服务业营业收入仅占全部调查企业收入的约26%，无法形成新的拉力。防城港市第三产业增加值增速排全区末位，交通运输、仓储和邮政业仅增长1.3%，全市34个限上零售企业，近四成出现负增长;商品房销售面积从3—10月连续下降了8个月，房地产市场复苏势头仍较弱。

　　(四)港口发展面临较大挑战

　　2014年广西北部湾港生产运行总体平稳，货物吞吐量稳健增长，基本实现2.02亿吨年度吞吐量目标，预计在全国沿海港口中排名第16位，较2013年排名下降一个位次，集装箱吞吐量预计排名第18位，较2013年排名提高1个位次。但与相邻的湛江港比，形势进一步严峻，湛江港2014年完成吞吐量20238万吨，比北部湾港多49万吨，增速12.40%，高于北部湾港4.3个百分点。由于两港区位相近、功能相似，经济腹地部分重合，随着湛江港15万吨级集装箱泊位和40万吨级散货码头的投产，以及湛江港新增宝满港区和东海岛港区29个泊位、44.4km岸线实行口岸开放等，未来两港在煤炭、铁矿石和集装箱货源市场的竞争将愈加剧烈。另一方面，在大宗散货的大型专业化泊位的数量和规模、以及进港航道的规模等方面，目前广西北部湾港尚不如湛江港。

　　四、2015年经济区经济发展目标初步考虑

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划实施收官之年。结合《广西北部湾经济区“十二五”时期(2011—2015年)国民经济和社会发展规划》目标进展情况，并与经济区各市初步对接，充分考虑经济区今年经济走势和明年发展环境、产业增长潜力、需求支撑条件等因素，按照“两个建成”目标要求，初步预测，2015年北部湾经济区生产总值增长预期目标为9%左右，力争达到10%;财政收入950亿元，增长10%，其中公共财政预算收入500亿元;固定资产投资5500亿元，增长15%左右;港口吞吐量2.22亿吨，增长10%左右，其中集装箱吞吐量超过120万TEU。

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　　五、2015年北部湾经济区改革发展重点

　　2015年北部湾经济区改革发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进经济区加快升级发展为目标，深入实施“双核驱动”战略，主动适应经济发展新常态，着力转方式调结构，以新平台构建开放型经济新机制，以改革增添动力激发活力，以同城化加快经济区一体化步伐，继续发挥北部湾经济区在全区改革发展中的引领作用。

　　(一)构建现代产业新体系

　　1.加快发展特色产业园区

　　——重点壮大钦州石化产业园区石化产业、北海工业园区电子信息产业、北海铁山港工业区石化产业和镍铁新材料产业、南宁经开区生物医药产业、广西—东盟经济技术开发区食品加工产业等特色产业集聚区。加快防城港大西南工业园钢结构加工产业、玉林龙潭产业园镍铁新材料和再生资源加工等产业在园区集聚发展。加快中马“两国双园”建设，推进中泰崇左产业园、中印防城港产业园规划建设。

　　2.提速发展现代服务业集聚区

　　——完善现代服务业集聚区规划体系。加快完成《广西北部湾经济区现代服务业集聚区发展规划》编制;推动各市在2015年上半年完成市级现代服务业集聚区发展规划;完成一批现代服务业集聚区总体规划，具备条件的完成启动区控制性详细规划、修建性详细规划。

　　——启动建设重点现代服务业集聚区。一要整合提升一批有一定基础和规模、特色突出的现代服务业集聚区，力争在上半年确定各集聚区范围界线、明确运作机制、搭建管理机构、完成总体规划并启动认定工作。二要积极培育一批当前基础和条件尚薄弱、但具有战略意义的现代服务业集聚区，重点推进科技服务、新型专业市场、软件与信息服务等现代服务业集聚区。

　　——出台现代服务业集聚区发展支持政策。出台加快推进广西北部湾经济区现代服务业集聚区发展的若干意见，配套制定北部湾现代服务业集聚区认定标准、评估办法、奖励办法等文件;选择1-2个现代服务业集聚区探索现代服务业负面清单管理。

　　——培育服务业新业态。加强网购、电子商务等新业态发展;大力培育和塑造北部湾核心文化，积极发展“文化经济”，加强对软件设计、动漫、网游等重要产品的开发，扩大文化体验、休闲养生和旅游市场。

　　3.推进一批重大产业项目建设

　　——重点推进钦州中石油含硫原油加工配套项目、北海三诺高新科技园等一批重大产业项目达产发挥效益。

　　——重点推进钦州中马粮油加工项目、中恒(南宁)生物制药及保健食品项目等项目建成投产。

　　——重点抓好北海神华国华广投电厂项目、斐讯通信南宁产业基地项目(一期)、钦州高新区鲲炎LED外延芯片生产研发基地项目等一批项目前期工作，争取2015年内实现开工建设。

　　4.培育壮大战略性新兴产业。一要培育壮大节能环保和新能源汽车等新兴产业，利用经济区产业加速发展带来的节能减排环境治理需求，培育发展节能环保新兴产业,抓住电动汽车快速充电技术新突破的机遇，布局推进新能源汽车项目建设。二要以资源促产业，培育壮大生物医药、海洋产业等新兴产业，以中船钦州大型海工及保障基地项目为依托，加快发展海洋装备制造业产业。

　　(二)提升互联互通新水平

　　1.加快集疏运体系建设。加快合浦至湛江(广西段)、南宁至凭祥扩能改造等铁路工程建设，加快吴圩机场至大塘、贵港至合浦等高速公路、滨海高等级公路和南宁至钦州、钦州至防城港高速公路改扩建工程等集疏运大通道建设;重点开通和加密至东南亚、港台、日韩、欧美等地的航线，争取国际干线集装箱船挂靠，加快培育通往关丹、林查班、新加坡、巴生等集装箱班轮航线。

　　2.加快港口重点基础设施建设。围绕建设区域性国际航运枢纽，加快钦州30万吨级支航道、钦州金鼓江航道、北海铁山港二三期航道等航道建设;推进北海铁山港5-8号泊位、防城港渔澫港区第五作业区513-516号泊位等一批大吨位泊位建设;研究建设防城40万吨矿石码头、钦州20万吨集装箱码头及配套航道。

　　(三)构筑开放型经济新平台

　　1.加快北部湾国际航运中心申报。尽快形成《西南国际航运中心发展研究》最终成果;加强与国家部委对接沟通，尽快形成方案上报国务院。

　　2.加快规划建设中越跨境经济合作区。推动《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》早日获得中越两国政府批准实施，争取国家先行批准凭祥园区和东兴园区建设，在通关便利化、边贸产品就地互助加工、外国人就业、跨境电商等多方面先行探索。

　　3.积极申报中国(北部湾)自由贸易试验区。在商务部指导下，完成中国(北部湾)自由贸易试验区申请设立文件的修改完善工作，全力争取国家批准设立中国(北部湾)自由贸易试验区。

　　4.合力打造中马“两国双园”。加快推进基础设施建设，大力招商引资、完善管理体制，研究开展中马两国通关便利化和自由贸易政策试验。争取马方落实关丹产业园二期开发土地和专项政策支持，推动园区及首个入园项目现代综合钢厂加快建设。加强两个园区的产业对接，实现“两国双园”良性互动发展。

　　5.建设中国—东盟港口城市合作网络。加快实施中国—东盟港口城市合作网络建设，推动成立秘书处，组织召开中国—东盟港口城市合作网络工作会议，编制5年行动计划，开通广西北部湾港至关丹港等集装箱班轮航线，建设中国—东盟港口信息平台，建成钦州基地子项目。加快推进中国—东盟信息港相关工作。

　　6.推进实施泛北部湾经济合作路线图。积极推动将泛北部湾经济合作纳入国家“一带一路”倡议规划的总体框架，加快实施《泛北部湾经济合作路线图》，推动泛北部湾经济合作实现机制化，以港口物流和金融领域为优先内容，规划和加快实施港口物流园区、航线、临港加工基地、渔业基地等合作项目。

　　(四)开创深化改革新局面

　　1.深化规划建设管理体制改革。成立北部湾经济区统筹发展委员会和北部湾经济区户籍同城化改革领导小组，建立北部湾港口综合协调机制。

　　2.推进园区行政管理体制改革。在总结南宁经开区经验的基础上，推行经济区重点产业园区集中开展行政审批;选择积极性高的园区，对关联度大、业务交叉的领域实行统一行政执法;在经济区层面启动建设统一的网上审批平台，推行统一的审批标准和流程，逐步形成“线上线下同步”的一体化审批体系;开展园区“三规合一”改革试点。

　　3.加快钦州保税港区、凭祥综合保税区管理体制改革。推进钦州保税港区行政管理体制和运营管理体制的改革，在新的管理体制下，探索服务型园区建设和“产港城”融合发展的新模式。启动凭祥综合保税区管理体制改革，完成改革方案并报自治区人民政府。

　　4.理顺港口发展机制体制“五个关系”。一要理顺港口管理体制，加快完成北部湾港口管理局组建工作，明确港口基础设施建设及维护主体，实现港口公益性和经营性项目资产分开管理。二要理顺港铁关系，实现“同距离同路网同价格”。三要理顺港城发展关系，着力解决港界、城市之间夹心层基础设施规划建设难题，促进港城互动发展。四要处理好政府与市场关系，提高港口市场化发展程度，形成多元化投资经营机制。五要理顺规划关系，开展北部湾港口总体规划修编，统筹规划集疏运体系、市政基础设施、物流园区布局和口岸建设。

　　5.探索国家间口岸通关便利化。在已推行的关检“三个一”通关模式和电子口岸的基础上，建设跨部门信息交互平台，实现口岸部门间的信息共享和互联互通;探索在凭祥口岸建立全国边境口岸首个“两国一检”查验平台，实现“合作查验、一次放行”的目标;推进“六市一关”，实现区域内货物流转程序大幅简化。

　　6.拓展和深化金融创新。设立北部湾产业基础设施投资钦州基金和防城港基金;在南宁规划设立股权投资集聚区，通过政策手段吸引股权投资企业集聚，建立企业直接融资渠道;设立北部湾经济区新三板基金，集中推动中小企业在“新三板”挂牌交易;支持设立产业并购基金，实施经济区上市企业唤醒计划。

　　(五)开拓同城化发展新格局

　　1.户籍同城化要取得新突破。充分发挥户籍同城化的“牛鼻子”作用，加快推进实施《广西北部湾经济区户籍同城化方案》，明确2015年户籍同城化工作要点，落实分工，逐项推进。巩固并完善城乡统一户籍登记制度，实现城乡户籍“一元化”，进一步放宽户籍迁移条件、完善居住证制度;推进异地办理驾驶证转入换证和机动车年检;开展新农合基金市级统筹和跨市就诊即时结算试点;启动在经济区四市异地办理计划生育服务手册、独生子女父母光荣证试点工作;启动组建第三方医学检验机构前期工作等。

　　2.交通同城化要取得实质性进展。全面完成南北高速公路改扩建工程，高速公路“ETC”系统建成运营。完善城市远程值机(城市候机楼)服务体系，增加经济区各市间高铁发车密度，全面实现高铁“公交化”。

　　3.其他领域同城化要稳步推进。在实现银行服务收费同城化基础上，加快推进银行资金汇划、保险售后服务、社会信用体系共享平台、银行分支机构设立、区域性股权交易市场建设、小额贷款公司经营区域等金融服务同城化工作；实施北部湾经济区同城化发展初中升高中改革工作；以《广西北部湾经济区城镇群规划》为指引，推进北部湾经济区城镇群一体化发展；建设旅游宣传促销联盟，联合开发旅游产品，统一打造旅游精品路线。