北钦防一体化2020年工作要点

为加快推进北钦防一体化战略，实现三市高水平开放高质量发展，制定2020年工作要点。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，加快实施自治区党委、政府《关于推进北钦防一体化和高水平开放高质量发展的意见》和《广西北部湾经济区北钦防一体化发展规划（2019—2025年）》，按照自治区党委书记鹿心社调研北钦防一体化有关指示和北钦防一体化指挥部2020年第一次工作会议部署要求，突出交通先行，实现“一路两桥三铁”开工建设、“1130”快速交通网通达水平大幅提升，力争新增港口吞吐能力3500万吨、集装箱吞吐量达到500万标箱、海铁联运集装箱量超过20万标箱，强化产业支撑，七大产业集群建设取得新成效，一体化七大领域全面突破，推动北钦防一体化高水平开放和高质量发展迈上新台阶。

二、主要任务

（一）构建一体化空间发展新格局。坚持规划引领、整体谋划，一体化布局国土空间，规划建设三大新城新区，为构建一廊三区多点两屏障空间发展新格局夯实基础。

1.一体化布局北钦防国土空间。在自治区国土空间规划的约束和指导下，围绕打造北部湾向海经济走廊，统一编制北钦防一体化国土空间规划，协调三市一体化空间布局。

2.规划建设三大新城新区。加快推进中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三区融合，启动钦州港新城规划编制工作。加快廉州湾新城滨海组团概念规划和城市设计方案编制。完成龙港新区总体规划修编和环境影响报告书编制、北海南珠新城控制性详细规划及新城建设用地规划调整，启动建设南珠新城。

3.打造城乡融合、生态协调的和谐空间格局。整合北钦防三市乡村风貌资源，打造北钦防一体化乡村风貌示范带。编制广西海岸带保护与利用总体规划、广西围填海历史遗留问题海洋损害生态评估和修复方案，构筑蓝绿生态屏障。

（二）加快以北部湾国际门户港为核心的综合交通枢纽建设。聚焦“一港两网”建设。重点建设北部湾国际门户港，软硬并举，提升完善航运服务水平，推进一批码头和航道重大工程建设；建设内联外通快速交通网，加快推进公路、铁路等基础设施互联互通，打通关键节点和“最后一公里”；构建一体化物流网，推进国家港口型物流枢纽建设，加快物流平台建设。

1.重点建设北部湾国际门户港。

完善优化港口规划。完成《北部湾国际门户港发展规划》编制、钦州港和北海港总体规划修编、防城港总体规划局部调整工作。

重点推进17项港口重大基础设施建设。重点推进专业化、大型化、智能化码头及深水航道等17项重大项目建设，力争完成投资55亿元，新增港口吞吐能力3500万吨。

加快建成铁山港东港区榄根作业区1#—2#泊位、北海邮轮码头，钦州港东航道扩建工程（—13.3米二期工程）、30万吨级油码头、钦州华谊项目配套码头金谷港区金鼓江作业区16#—17#泊位，防城港域航道维护疏浚工程、渔澫港区第四作业区401#泊位、防城港钢铁基地码头企沙港区赤沙作业区5#、11#、12#、17#、18#泊位等项目。

加快推进北海铁山港航道三期工程、钦州自动化集装箱码头工程钦州港大榄坪南作业区7#—8#泊位自动化改造、防城港企沙港区潭油作业区进港航道一期工程等项目建设。

开工建设北海铁山港西港区北暮作业区南7#—10#泊位，钦州港东航道浚深（—16.3米）、钦州自动化集装箱码头工程大榄坪南作业区9#—10#自动化集装箱泊位、钦州华谊项目配套码头金谷港区金鼓江作业区19#泊位，防城港企沙港区赤沙作业区1#—2#泊位等项目。

开展北海铁山港30万吨级航道、钦州港三墩作业区20万吨级集装箱码头、防城港30万吨级航道工程等项目前期工作。

完善航运服务网络。推动中远海运集团新增开1—2条北部湾港至欧洲、非洲或美洲等远洋直航航线；组织增开加密北部湾港至东南亚、港台、日韩及内贸航线。拓展西部陆海新通道海铁联运班轮班列和北部湾港口物流规模，推进柳州班列常态化运行，增开至陕西等西北地区重点班列线路。开展北部湾港集装箱业务全环节对标提升攻坚行动和多式联运“一单制”改革，推进钦州铁路集装箱中心站全面运营，推动设立北部湾航运交易所，完善北部湾国际门户港航运服务中心建设，集聚120家左右航运服务企业，提升北部湾港综合服务能力和水平，打造现代航运服务体系。

2.建设内联外通“1130”快速交通网络。

实施“一路两桥”滨海公路贯通工程。加快廉州湾大道、龙门大桥、大风江大桥前期工作，分别于5月底、9月底、10月底前实现开工建设。

推进“三铁”轨道交通网建设。新开工钦州至钦州东动车联络线、合浦至湛江高铁、沿海铁路钦州至防城港段扩能改造等铁路项目。

加快打通港口集疏运体系“最后一公里”。建成北海铁山港1#—4#泊位铁路专用线，开工建设钦州港支线扩能改造项目，加快防城港钢铁基地铁路专用线工程前期工作。

提升航空运输水平。建成北海机场站坪扩建工程，加快防城港支线机场前期工作。

3.打造交通物流一体化网络。

编制钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽建设方案，申报国家港口型物流枢纽建设试点。探索建设西部陆海新通道北部湾国际集中采购中心，加快陆海新通道物流信息服务平台和万和国际农产品冷链物流服务中心等物流平台建设，提升区域内物流信息互联互通的能力。

（三）推动产业协同发展。重点加强三市产业统筹布局，推进重大产业项目落户、开工、建设和竣工，打造七大产业集群取得新突破，培育新兴产业迈出新步伐。

1.优化区域产业布局。开展三市重点产业发展、空间布局和协调机制等调查研究，建立三市重点园区产业布局和项目协调工作机制，制定三市重点园区产业发展清单和准入标准，修编重点园区规划，推动三市联合招商。

2.加快壮大七大产业集群。加快建设惠科电子北海产业新城一期、中国电子北部湾信息港，提升电子信息产业水平。加快建设钦州华谊化工新材料一体化、恒逸高端绿色化工化纤一体化、中石化北海炼化调整等项目，加快钦州桐昆北部湾绿色石化一体化前期工作，拓展绿色化工新材料产业门类。竣工防城港钢铁基地，加快建设广西生态铝、盛隆冶金等重大项目，加快津西钢铁产能转移等项目前期工作，壮大冶金及有色金属产业。加快华立东兴边境深加工产业园区等项目建设，促进边境产业升级，促进食品加工产业集群化。加快扩建金桂二期高档纸板项目，延伸林浆纸产业链。加快建设防城港红沙核电项目二期，扩大能源产业规模。竣工投产北海信义玻璃产业园一期和绿传新能源汽车传动等项目，增强先进装备制造产业能力。

3.强化技术转移，大力培育新兴产业。依托北部湾技术转移中心等平台加快产业技术改造和转化，形成产业发展新动能。加快建设京东云（北海）云计算大数据产业基地、钦州华为大数据产业基地等项目，大力培育战略性新兴产业。

（四）加快四大领域一体化。在构建大开放格局、保护生态环境、提升基本公共服务、创新体制机制等四大领域争取突破，实现一体化各领域全面实施、联动发展。

1.构建一体化大开放格局。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区。高水平筹办第十一届泛北部湾经济合作论坛暨2020北部湾国际门户港合作峰会、2020中国—东盟港口城市合作网络工作会议。加快推动东兴跨境经济合作区、防城港国际医学开放试验区规划建设。

2.打造一体化沿海生态屏障。开展北钦防一体化的生态保护和修复研究，加强生态环境分区管制，构建北钦防生态廊道和生态网络。加快建设钦州国家级资源循环利用基地。开展以南流江、钦江等河流以及钦州湾、廉州湾和防城港湾等海湾为重点的环境治理，确保2020年入海河流以及广西近岸海域水质达到国家考核标准。加强大气污染治理，建立常态化的大气污染防治联合会商和空气质量预报联合发布机制。建立跨部门跨市环境执法日常协同工作机制。联合严厉打击非法开采海砂等破坏海洋生态行为。

3.提升一体化公共服务水平。推动北部湾大学与国内外一流高等院校深化合作，打造中国—东盟区域有影响力的高校。建立完善北钦防突发公共卫生事件联动机制并开展联合演练。推动北钦防三市医院开展高层次高水平合作，加快构建医联体。开展紧密型县域医疗共同体建设试点、推进取消区域内跨地区异地就医备案手续，全面实现日间服务和远程医疗服务所有项目的医保异地直接结算。做好北部湾市民卡“一卡通用”服务升级工作。

4.完善一体化体制机制。开展北钦防一体化规划实施研究、北钦防公共服务便利共享研究，出台北钦防三市国民经济和社会发展“十四五”规划编制指导意见。深化中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区管理体制机制改革和资源整合。围绕打造“港口+园区+新城”综合体，推进钦州港区与钦州港新城、铁山港区域南珠新城和龙港新区深度融合。制定北部湾“优才”计划实施方案，建立三市共引共育共用人才机制。发挥北钦防一体化专家咨询委员会作用，强化智力支撑。

三、强化实施保障

（一）建立工作机制。建立重点工作定期报告制度，定期向自治区党委、政府主要领导直报重大项目进展情况。完善区市联动机制，建立指挥部办公室与各专项小组牵头单位、重点任务牵头单位以及三市一体化办公室联络员机制。建立重大规划和重大项目符合性审查制度。

（二）强化政策支持。修订《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》，加大政策支持力度。优先将北钦防一体化重大基础设施和产业项目列入自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划及自治区层面统筹推进重大项目计划。扩大北部湾产业投资基金规模，设立水运发展基金和产业担保基金等一批专项基金。北部湾经济区发展专项资金重点支持北钦防一体化发展。

（三）抓好督查考核。研究制定一体化监督考核体系，将北钦防一体化任务分解表和2020年工作要点及项目（事项）推进表中的各项工作纳入自治区党委、政府督查范围。对自治区有关单位和三市进行一体化专项绩效考评。