自治区北部湾办2019年上半年工作总结和下半年工作计划

2019年上半年，自治区北部湾办在自治区党委、政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区党委十一届六次全会精神，紧紧围绕习近平总书记对广西工作的重要指示批示和重要题词精神，全面落实自治区党委十一届六次全会决定精神以及自治区政府工作报告和全区经济工作会议提出的各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和推动高质量发展，着力做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力确保北部湾经济区经济保持平稳增长。现将有关工作总结如下：

一、上半年主要工作情况

上半年来，自治区北部湾办认真学习贯彻全区省级领导和厅级领导主要负责同志专题研讨班会议精神，坚持解放思想，积极主动作为，加强研究，坚决落实自治区党委、政府的重大工作部署，扎实推进北部湾经济区工作取得实效。

• 北部湾经济区保持持续稳定增长。一季度北部湾经济区经济运行总体平稳、稳中有进，重大项目加快推进，投资稳增长“开门红”，经济增长7.6%，增速高于全区1.2个百分点，实现良好开局。1—4月实现财政收入增长6.8%；固定资产投资增长9.9%；进出口总额增长33.2%，增速高于全区平均水平4.4个百分点；12个重点产业园区完成工业产值2274.01亿元，其中贸易额962.89亿元。1—5月，北部湾港货物吞吐量9811万吨，增长12.3%；集装箱吞吐量127万标箱，同比增长16.9%，增速居全国主要沿海港口前列。初步预计，上半年经济区六市实现地区生产总值增长约7.5%，继续领跑全区；财政收入增长约8.5%；固定资产投资增长约4%；进出口总额增长约6%。12个重点园区完成工业产值约3450亿元，其中贸易额约1300亿元。北部湾港货物吞吐量为11800万吨，集装箱160万标箱。

（二）北部湾经济区重大政策研究加快推进。一是牵头研究编制加快推进北钦防一体化发展系列文件。按照自治区党委、政府的部署要求，会同自治区发展改革委牵头编制《关于推进北钦防一体化和高水平开放高质量发展的意见》、《广西北部湾经济区北钦防一体化发展规划（2019—2025年）》等系列文件，并于4月28日提交自治区人民政府常务会审议通过，并多次向自治区主要领导同志作专题汇报。二是对事关经济区升级发展和改革领域的战略性、全局性问题的开展研究。组织修订《广西北部湾经济区条例》，编制完成《推进西部陆海新通道北部湾国际门户港建设实施方案（2019—2021年）》。加强谋划研究，组织编制《广西北部湾经济区对接粤港澳大湾区建设课题研究及实施方案》、《北钦防一体化评价体系及利益分享机制研究》、《北部湾产业产业树研究》等重大课题研究，主动谋划发展思路，积极开展相关调研，力求掌握真实情况、找准关键症结，提出创新性建议，为制定相关的政策意见做好储备，为自治区党委、政府决策提供参考。

（三）西部陆海新通道港航重大项目建设扎实推进。一是北部湾港基础设施加快建设。2019年北部湾港计划投资39.8亿元，建设项目21个。其中，新开工项目6个，续建12个，计划建成3个。截至5月底，累计完成投资8亿元。钦州港东航道扩建工程按进度加快推进，钦州港30万吨级油码头预计12月底前建成，钦州自动化集装箱码头年底开工建设6月底建成并投入运营，北海铁山港1#—4#泊位铁路专用线工程等项目有序推进。二是钦州铁路集装箱中心站即将投入使用。截至目前，东站作业区运营顺利，集装箱班列数量明显增多；港口作业区施工进入全面冲刺阶段，预计6月底建成使用。三是加快筹建北部湾航运交易所。为提高航运资源配置效率，会同自治区交通运输厅率先成立北部湾航运交易所筹备工作组，并于5月30日召开第一次工作会议，正式启动北部湾航运交易所筹建工作，定于今年9月正式挂牌成立北部湾航运交易所有限公司。四是陆海新通道班轮班列稳定常态化运行。会同自治区商务厅制定了《2019年西部陆海新通道班列班轮开行计划及资金使用方案》，安排1.5亿元北部湾专项资金支持班列班轮稳定常态化运行。加大对西部陆海新通道海铁联运支持力度，起草《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则》，正在根据各单位征求意见反馈情况修改完善。目前，北部湾—香港班轮已实现“天天班”，北部湾—新加坡班轮达每周二班。北部湾港已开通新通道班列线路8条，其中，重庆、成都、昆明方向班列已实现双向“天天班”运营，贵阳、兰州等其他方向线路加快推进常态化运行。2019年1—5月份，累计开行班列819列，共发运42396TEU。五是综合保税区升级转型取得新突破。会同自治区商务厅，南宁海关印发《关于落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见的实施方案》。积极对接有关部门，努力协调解决项目建设中的问题，大力推动防城港保税物流中心（B型）建设，确保如期达到验收标准。六是中新南宁国际物流园项目建设取得新进展。多次赴中新南宁国际物流园实地调研并与新中投资公司召开座谈会，推进项目建设，了解支持政策落地情况。与南宁市北部湾办协商，建立每半月或一月一次对接会的工作协调机制，确保8月底实现E地块主体工程竣工并投入运营，A、B地块主体工程竣工。年初开工建设的F地块有序推进，C、D地块项目已落实招商工作即将开工建设。去年投入使用的物流园展示中心正在进行扩建。物流园项目二期已完成征地任务，目前正在开展项目建设前期工作。

（四）北钦防一体化标志性产业项目加快推进。重点统筹推进9个标志性产业项目建设，着力打造“万亿产业林”，推动产业集群和集聚式发展。其中，钦州华谊化工新材料一期工程加快推进，二期C3/C4和氯碱项目开工建设，着力形成千亿元石化产业集群。加快推进北海惠科产业新城项目，打造惠科移动智能终端和智能显示终端两大千亿电子信息产业集群。推动防城港钢铁基地、广西生态铝工业基地、盛隆冶金产业升级技术改造等项目，打造沿海冶金产业集群。此外，崇左南国铜业项目即将竣工，华立集团边境深加工产业园项目、玉林龙潭不锈钢加工基地、正威广西玉林新材料产业城项目、北海信义玻璃等一大批重大项目落地或开工建设。钦州中石油、北海中石化、诚德新材料、防城港金川、盛隆冶金、玉林玉柴等一批龙头企业稳产增效，成为带动经济区稳定增长的主要支撑。

（五）北部湾经济区各项改革创新工作深入开展。一是北部湾经济区同城化向纵深发展。在同城化主要领域改革任务基本完成的基础上，督促自治区各相关单位、经济区六市继续贯彻实施《北部湾经济区纵深发展重点工作分工方案》。实施北部湾市民卡升级工程，着力推动市民卡相关服务向文化体育消费、电子证照、社保信息查询等领域拓展。二是港口建设管理运营机制改革扎实推进。推进“一港三域”协同发展，按照建设现代化大型组合港要求，科学界定北部湾各港域功能，推进错位、协同发展，实现整合效应。支持国有港口企业发展混合所有制经济，推动国企与外企、民企合作建立合资公司，开发建设运营北部湾港。二是园区管理体制改革取得实效。联合钦州市委、市政府研究起草《关于进一步优化中国—马来西亚钦州产业园管理体制改革方案》，并由自治区党委办公厅、政府办公厅印发实施。根据自治区领导的批示精神，会同防城港市委、市政府研究起草《深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案》，并由自治区人民政府办公厅印发实施。三是北部湾经济区营商环境进一步优化。实行相对集中行政许可权改革，创新行政审批管理模式，建立决策、审批、监管之间既相互协调又相互制约的运行机制，解决政府干预过多、监管不到位和效率不高等问题，审批效率得到大幅度提高，审批资源得到进一步优化，事中事后监管得到加强。积极推动“互联网+政务服务”应用，将所有行政审批事项全部纳入自治区政务服务中心窗口统一受理，并录入到自治区政务服务及监察通用软件系统接受监督。推行投资项目网上并联审批，建成覆盖区市县三级的投资项目在线并联审批监管平台并上线运行。四是积极推进北部湾发展研究院体制改革。经商广西社科院，形成《关于广西北部湾研究院体制改革有关事项的请求》上报自治区人民政府，计划向自治区编办申请将北部湾发展研究院改制为公益二类单位。目前，广西社科院正在统筹推进北部湾发展研究院等下属机构的体制改革。

（六）项目管理和统筹协调力度进一步加强。一是优化项目统筹协调机制，形成推进项目建设坚强合力。办领导经常利用周末、节假日时间，走进施工现场，深入基层一线，查看项目建设进展情况，及时协调解决项目施工存在的困难和问题，督促项目业主和施工单位加快进度，确保完成年度任务。成立项目现场建设指挥部驻点在项目现场集中办公，按照计划协调推进各项工作，确保情况在一线掌握，问题在一线解决，建设在一线推动。二是创新项目管理方式，通过横道图推进重大项目建设。引导北钦防三市产业错位发展、特色发展。协调各有关单位按照横道图定期报送月度进展，梳理进度滞后和需要协调事项，及时召开会议解决难题、督促落实，加快项目建设。三是创新项目融资方式，优化经济区发展专项资金使用方式。指导广西北部湾投资集团有限公司设立广西北部湾产业直投基金（有限合伙）（以下简称直投基金），并于1月29日印发《广西北部湾经济区专项资金直接股权投资管理办法》。相继完成对钦州天亿石化液化气综合利用（一期）项目和广西东信易通呼叫中心项目合计5000万元的投资，有效推动北部湾经济区战略性新兴产业和优势产业的升级发展，成功地吸引了一批金融资本的跟投，为撬动银行资金进行投贷联动起到了很好的示范效应。

（七）产业招商取得积极成效。一是推进与中远海运集团深化战略合作。认真贯彻落实陈武主席有关批示精神，多次与中远海运集团对接，积极推进北港集团与中远海运集团、柳钢集团、中铝集团、盛隆冶金等企业合作组建合资公司，年内开工建设运营防城港企沙作业区大型散货码头，打造西部陆海新通道大宗商品集散枢纽，满足防城港钢铁基地、生态铝项目建设需求。推动北港集团、中远海运集团、PSA集团、四川省交通投资集团有限公司以及重庆平台公司合作组建合资公司，建设运营管理钦州港大榄坪南作业区1—11#码头泊位，成为北部湾港主要的集装箱码头投资运营商。二是启动中国—东盟港口城市合作网络工作会议筹备工作。创新办会模式，牵头研究制定《2019年中国—东盟港口城市合作网络工作会议方案》。三是组织一系列投资合作推介活动。以“共建陆海新通道·助力广西新发展”为主题，举行投资合作专场推介，吸引企业家代表约600人参加会议，打造招商引资交流合作平台。筹备举办对接粤港澳大湾区推动北防钦一体化招商引智推介会，深化北部湾经济区与粤港澳大湾区在产业、金融等领域的合作。此外，还组织浙江企业考察团到广西考察，举办2019年企业家活动日暨中国企业家年会等一系列招商推介活动。

二、存在的突出困难和问题

（一）项目资金存在较大缺口。在项目融资方面，资金筹措渠道比较单一，资金缺口较大，影响建设进度。比如，钦州港东航道二期工程总投资13亿，已安排8.5亿元，存在资金缺口4.5亿元；拟建的钦州港东航道三期工程投资估算约20亿元；防城港30万吨级航道工程投资估算约40亿元，这些资金来源尚未明确。

（二）项目前期工作进展缓慢。各市反映用地、能耗指标不足或征拆困难，直接影响项目建设。部分园区及项目业主，对资金争取比较重视，但对项目的策划、报批、设计等前期工作抓得不紧，服务指导不够到位，导致部分项目不能如期开工建设。在审批方面，虽然全区优化营商环境大会后有所改善，但环节多、流程长致使项目开工难的问题仍不同程度存在。

（三）重大项目储备明显不足。与周边省市相比，招商力度不够，在政策扶持、产业配套、市场容量上优势不明显，在产业招商竞争中处于相对劣势。重大招商项目落地转化率不高，新储备的重大项目较少，新的投资增量有待提。

（四）北部湾港集装箱吞吐量指标表现不佳。预计今年上半年，北部湾港集装箱完成集装箱吞吐量增速较去年同期下降14个百分点，距实现全年完成集装箱吞吐量400万标箱的目标有较大困难，亟需进一步推动货源集聚，恢复增速。

三、下半年主要工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我区开启新时代全面深化改革开放、建设壮美广西新征程的第一年，自治区北部湾办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快推动北部湾经济区高水平开放高质量发展，引领带动全区经济开放发展，全面开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程。

（一）强化政策谋划，做好重要文件编制和落实工作。一是争取尽快印发实施北钦防一体化发展系列文件。按照自治区党委、政府的工作部署，会同有关部门认真修改完善，做好系列文件上自治区党委常委会审议的准备工作。二是筹备开好北钦防一体化发展大会。认真筹备做好北钦防一体化发展会议各项准备工作，加快推动一批重大标志性项目和重大政策落地实施。三是牵头研究制定推动柳州货走北部湾港工作实施方案。加快推进促进柳州货从北部湾港进出口整体解决方案制订工作。四是研究完善《广西北部湾经济区对接粤港澳大湾区建设实施方案》。对接《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2012—2035年）》，进一步完善我区实施方案并上报自治区人民政府。

（二）加强协调服务，推进港口基础设施建设。重点深入项目建设一线开展协调和督查，及时掌握项目进度，统筹协调存在问题，督促项目业主加快推进钦州铁路集装箱中心站、钦州港东航道扩建工程、钦州大榄坪南作业区自动化码头、防城港赤沙作业区、钦州港30万吨级油码头、北海铁山港1#—4#泊位铁路专用线等重大项目建设。对项目推进快、效果好的地市和项目业主，在政策、资金上给予倾斜；对项目推进慢的予以通报，促进投资尽快落地、形成增量、早见成效。挂牌成立北部湾航运交易所有限公司，年底上线北部湾航运交易移动终端APP。推进海关特殊监管区域整合优化和升级发展，推进南宁综合保税升级发展，继续协调推进防城港保税物流中心（B型）建设。

（三）聚焦高质量发展，推动产业集群式发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”要求，将进一步推动电子信息、石化、冶金及有色金属等千亿级产业发展。着力推动华谊化工新材料一期项目建设，开工建设二期项目，壮大千亿级石化产业集群。大力推动惠科产业新城、中马合丰泰7.5代线等项目建设，壮大移动智能终端和智能显示终端两大千亿级电子信息产业集群。重点推进防城港钢铁基地、广西生态铝工业基地、盛隆冶金、金川铜冶炼升级改造等项目，壮大冶金产业集群。加快华立集团广西东兴边境深加工产业园区取得实际性进展。推动中新南宁国际物流园建设，推进龙港新区基础设施建设。

（四）实施金融创新，保障重大项目建设资金。我办将对下达到经济区六市、各重点园区的2019年广西北部湾经济区发展专项资金项目进展及资金使用情况进行跟踪考核，确保专项资金发挥最大作用。同时，将继续搭建多渠道投融资平台，召开产融对接会，加强银企对接和产融合作，筹划建立北部湾产业基金、担保基金，综合运用多种金融工具筹集资金，推动央企、民间资本积极参与重点项目建设。

（五）加强招商引资，培育高质量发展新动能。积极推进与中远海运集团深化战略合作，签署并落实协议有关合作内容。尽快完成北部湾经济区重点产业产业树全景图的绘制，指导北部湾经济区各市开展精准招商，引入一批产业龙头企业及产业链延伸企业，壮大产业集群。统筹支持和推进已落户项目建设，尽快形成新的投资增量,以增量补充存量,为稳增长增添后劲。组织招商推介活动，争取通过推介展示、企业对接等系列活动，宣传广西北部湾经济区的比较优势，拓展北部湾经济区与粤港澳、长三角等发达区域在产业、金融等领域的交流合作，推动北部湾经济区高水平开放高质量发展。同时，积极筹备中国—东盟港口城市合作网络工作会议、对接粤港澳大湾区推动北防钦一体化招商引智推介会，力争促成一批项目签约。

（六）抓好改革创新，激发高水平开放新活力。一是组织开展《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》实施情况评估。系统梳理北部湾经济区各项改革任务进展，清点尚未完成的改革任务，明确下一步的改革工作部署。二是完善改革协作机制。进一步完善跨市跨部门行政协调机制，明确改革主体责任，针对重大任务、项目成立专项工作组，强化组织推动，紧抓改革落实。围绕陆海贸易新通道建设、港航重大基础设施、重大产业及园区重点项目等，建立北部湾经济区高水平开放高质量发展联席会议制度。三是持续优化营商环境。坚持依法行政，纵深推进“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革、通关便利化改革，加快政府职能转变。实施市场准入负面清单管理制度，消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。全面落实自治区深化改革优化营商环境相关举措，进一步降低企业投资税费、用地用水用能成本、融资成本以及交通物流成本等。