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《广西北部湾经济区对接粤港澳大湾区建设实施方案》政策解读

2019-09-20 15:55     来源:广西北部湾经济区规划建设管理办公室网站     作者:广西北部湾经济区规划建设管理办公室网站
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一、政策制定背景

广西北部湾经济区(以下简称“经济区”)背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚,是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区,对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。经济区和大湾区作为同属国家级城市群的“双湾区”,在对外开放、资源禀赋、产业发展、科技创新、现代服务等方面各占优势,具备广阔的互补性合作空间。新时期经济区将重点突出“南向、东融”的战略导向,主动对接大湾区建设,将经济区建设成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

为全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,深入贯彻《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划(2018—2035年)》,推进经济区对接大湾区建设,引领全区开放发展,根据自治区党委和政府工作部署,由自治区北部湾办牵头起草《广西北部湾经济区对接粤港澳大湾区建设实施方案》(以下简称《方案》)。经近一年的研究调研、多次讨论、征求意见和修改完善,《方案》于2019年8月通过评审并上报自治区人民政府审定,经自治区人民政府同意,于9月17日正式印发实施。

二、政策制定思路

(一)坚持问题导向。在前期充分调研的基础上,从全球趋势和全国格局出发,深入研究剖析两湾对接面临的困境、两湾对接合作的机遇、两湾对接的基础优势和瓶颈问题,提出两湾对接的战略方向和重点策略,形成专题研究报告,在此基础上,结合经济区实际发展需求,总结提炼经济区对接大湾区建设的总体要求、重点任务、保障措施等,确保《方案》具有较强的前瞻性、针对性和可操作性。

充分衔接上位文件。认真学习自治区全面对接大湾区系列文件,确保《方案》体现自治区党委、政府关于全面对接粤港澳大湾区建设的决策部署和具体要求,并与《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发<广西全面对接粤港澳大湾区实施方案(2019-2021年)>的通知》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江一西江经济带(广西)发展的若干意见》《自治区党委自治区人民政府关于印发<广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划(2018-2035年)>的通知》《广西壮族自治区人民政府广东省人民政府关于印发全面对接粤港澳大湾区粤桂联动加快珠江—西江经济带建设三年行动计划(2019-2021年)的通知》在指导思想、战略定位、行动措施等方面保持一致。

三、主要内容

《实施方案》分为总体要求、重点任务和保障措施三大部分。

总体要求

按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求,深入实施《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划(2018—2035年)》,发挥经济区作为广西发展龙头的带动作用,对接、融合、联动大湾区,提升与大湾区互联互通水平,深度融入大湾区产业链、创新链,打造沿海沿边沿江开放合作、产业协同发展引领区。

重点任务

重点任务分为6个方面,共计18项具体任务。

一是强化基础设施互联互通。包括构建连通大湾区的陆上综合交通体系、建设北部湾区域性国际航运中心、推动江海联动、打造面向东盟的国际门户枢纽机场、共建国际信息大通道等五个方面。其中构建连通大湾区的陆上综合交通体系重点在于全面畅通连接大湾区铁路骨干大通道,构建直达大湾区多路径、大能力的货运铁路通道,打通连接大湾区的省际公路“瓶颈路”和“断头路”;建设北部湾区域性国际航运中心重点在于融入大湾区世界级港口群,推进西部陆海新通道建设,完善集疏运体系,建设北部湾多式联运基地;推动江海联动核心在于打造连接粤港澳西江水上高速通道,推动形成西南中南江铁海联动新通道;打造面向东盟的国际门户枢纽机场即以南宁吴圩国际机场为重点,北海机场为支撑,打造承接国内、面向东盟的北部湾区域性国际航空中心;共建国际信息大通道关键在于依托中国—东盟信息港,加强与大湾区国际信息交流共享,构筑中国—东盟区域“信息高速公路”。

二是推进产业深度对接融合。围绕经济区对接大湾区总体定位,针对产业对接融合联动需求分析,重点发展电子信息、轻工食品、装备制造、海洋产业、生物医药等五大产业,打造“南宁—北海—钦州”电子信息高新技术产业带、承接大湾区轻工制造产业转移示范区、北部湾装备制造研发示范基地、北部湾海洋生物医药聚集区、北部湾大型海工和船舶修造保障基地,加强与澳门开展中医药合作,支持在防城港市建立国际医学开放试验区;培育壮大现代物流、金融、特色旅游、大健康等四大服务业,构建“粤港澳—广西北部湾经济区—东盟国家”国际综合物流大通道,推动经济区建设现代金融“四大示范区”、“四大中心”、“四大基地”和“四大市场”,协同发展滨海旅游、田园旅游、边境旅游,打造北部湾国际滨海健康养生产业示范区;大力发展特色农业,打造一批面向大湾区的“菜篮子”基地,树立中国高端农产品引领者的良好形象。此外,探索发展“飞地经济”,引进大湾区的先进管理模式及现代服务业。

三是加快融入大湾区科创体系。针对当前两湾对接存在的科创体系不完善、科技服务水平低下以及高层次人才匮乏等瓶颈问题,提出完善科技创新体系,深化两湾高校及科研院所合作,联合开展重大课题攻关,推进科技成果转化,探索和推广“产业基地+产业基金+创新平台+创新联盟”四位一体的产业科技创新体系;加快推进科技服务合作,开展科技金融、成果转化、技术交易、产业孵化等科技服务合作,培育一批具备较强竞争力的专业化研发服务机构和企业;加强人才合作,加大高层次人才引进力度,研究制定各类认定、培养、引进创新型人才的配套措施,大力推动干部交流。

四是联手共推开放合作。围绕合作打造中国—东盟自贸区升级版及共同推进人文交流合作两方面,提出合力推动泛北部湾经济合作深入实施,建立两湾会议会展合作交流工作机制,打造面向东盟、南亚国家的营销服务中心、生产基地和技术研发中心;整合经济区和大湾区智库资源,联合建立泛北部湾智库联盟,推动两湾合作建立面向东盟的培训基地。

五是加强生态环境联保共治。聚焦深化生态环境保护合作及合作开展江海生态治理两方面,通过持续推进粤桂九洲江上下游横向生态补偿,建立区域大气污染联防联控工作机制、固废和危废联防联治工作机制,健全经济区与大湾区生态环境保护联防联控机制,共同建立生态环保激励和约束机制;合作开展西江、珠江和海岸带生态修复,加强近岸海域环境综合整治。

六是促进制度创新。结合经济区发展需求,从共推改革试验、加强政策对接与创新两个方面提出制度创新举措。争取国家支持在CEPA框架下进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制;探索与港澳地区口岸监管部门之间实行信息互换、监管互认、执法互助;深化与大湾区检测认证机构的全面合作,打造国际先进标准的检测认证基地;加快建设中国(广西)自由贸易试验区。争取把大湾区人才、要素自由流动等部分先行先试政策适用范围逐步扩大到珠江—西江经济带,并延及经济区全域;争取国家批准扩大人民币与非主要国际储备货币特许兑换业务试点范围;争取南宁空港口岸成为72小时过境免签和东盟十国144小时旅游入境免签口岸;争取将北海列入“144小时过境免签”和“15天入境免签”政策地;争取在飞地园区实施“港人港税”政策,吸引香港人才。

保障措施

《实施方案》提出加强组织协调、强化政策支持、优化营商环境、强化宣传支持,通过建立完善的方案保障体系,确保经济区对接大湾区工作顺利实施。其中,要求相关各市和各部门加强协调配合,各牵头单位组织抓好统筹落实,明确各项任务完成时间表和具体安排,细化具体任务,落实责任主体;自治区相关部门、经济区各市在政策制定、项目安排、体制机制创新等方面给予倾斜支持,积极争取国家和自治区对经济区承接大湾区产业转移的各项资金支持;开展营商环境评价,继续深入推行“一事通办”等系列改革试点,营造高效透明的政务环境;创新联合招商方式,推行“政府+企业”联合营销模式,调动各级政府、企业和社会各界的力量,合作开展统一宣传。

 

文件关联:自治区北部湾办关于印发广西北部湾经济区 对接粤港澳大湾区建设实施方案的通知(北部湾办发〔2019〕51号)

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